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【笔试真题】2025年海南省公务员考试《申论》试题及答案解析(B卷)

2026-03-30 00:42:47

2025年海南省公务员考试《申论》试题及答案解析（B卷）

注：此试题来源于考生回忆及网络整理，仅供学习参考！

材料一：

二十多年来，尤其是自高质量发展建设共同富裕示范区以来，Z省为26个山区县量身定制“一县一策”，出台了一系列超常规政策，山区县驶入发展快车道。根据山区县分类动态调整机制，P县、H县和L县最近被调出“山区26县”，将享受另外的“政策礼包”。区县动态调整，看似简单地做“减法”，背后却蕴藏深意。

长期研究山区县发展的省委党校龚教授认为，“一县一策”效用发挥，关键在于如何让政策从“纸上”落到“地上”。

“山区县突围，产业自强是关键。一方面，县里瞄准了扶持产业项目的优惠政策，早早谋划。”P县发改局李局长透露，为申报2025年省市两级重大产业项目，2024年7月，县里就开始排摸梳理，目前已有280多个项目进入“预备库”。一旦项目申报窗口打开，会第一时间申报。另一方面，P县主动对接省市级部门以及专家资源，及时了解最新政策动态。截至目前，P县累计入选省“千项万亿”项目数在原26个山区县中位居前列；入选省重大产业项目数在全省县（市、区）中名列第四。

同样是承接政策红利，H县借力“一县一策”，点燃了乡村休闲旅游的星星之火。“当时的‘一县一策’文件中，相关扶持政策多达30余项，我们从实际出发，抢抓政策红利，争取上级支持。”县发改局许局长介绍，2022年初，省政府批复同意设立灵山省级旅游度假区，县里乘势升级了软硬件，推动运动休闲产业大发展。如今，灵山古道越野赛成为Z省知名越野跑品牌。2023年，灵山旅游度假区吸引国内外游客超15万人次，旅游总收入1亿元，带动本地农民共增收约233万元。

春节过后，位于H县生态工业园的光启科技有限公司项目现场，8幢高5层的白色厂房陆续交付。H县生态工业服务中心王主任表示：“县里土地资源紧缺，可以腾挪的空间非常少，要打破这一要素瓶颈，关键靠创新。我们园区仅3平方公里不到，由于面积小，横向拓展没有空间，主要培育‘上楼企业’，向纵向空间要发展。”空间小，意味着无法承载大项目。H县在多轮产业选择后，最终瞄准了光电产业。“传统制造业厂房只有一层，而光电企业厂房可建到五六层，单位土地投资强度大、产出高，符合我县实际。”H县经信局孙局长介绍。

近年来，L县开辟了大健康、半导体、新能源、数字经济四个产业新赛道，高层次人才紧缺。为此，L县把人才工作“嵌入”招商工作，借重大产业招商项目集聚人才。比如大健康领域，成功招引了智亿科技股份有限公司这一行业领军企业入驻；在半导体产业领域，通过对接国内外知名半导体企业，吸引到了众多一流专家和工程师集聚，从而实现了链式招商。

“我们在全国10余所高校设立‘引才驿站’。”L县人才中心叶主任介绍，与高校创建“订单班”，针对企业所需专业和技能进行人才培养，极大解决了企业用人的难题。

Z省发改委负责人表示，三个调出县不仅各项经济指标遥遥领先，而且不“偏科”。

在P县，“小萌宠”催生共富“大产业”、“三善工程”开辟山区慈善助老新模式、电商赋能乡村共富路、“红都”文化助力革命老区奔共富等做法，或被列入省市级共富最佳实践，或成为省级首批共富实践观察点。

在H县，城与乡的差距越来越小，打造当地“人人安居”共富单元，通过“一社一策”，探索片区式、差异化的未来乡村和未来社区模式，这项工作获得了省政府督查激励。

在L县，2023年全县城乡收入倍差缩小至1.58，居全省山区县之首。

材料二：

如何让农民均等享受档案服务，W市走在了前面。作为全国第一批档案工作服务农村基层治理试点地区，W市在乡村档案管理工作上探索了近十年。目前，W市共有2166个行政村实行了“村档乡管”模式，占比73.4%，在此基础上建成了7家乡村档案馆。徽章档案、矾矿档案、蛮话档案……这些藏在乡村档案馆里的特色档案，成为了当地最具辨识度的文化符号。

乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能。

在C县马武镇档案馆150多平方米的空间里，竟藏有10447件档案。大至乡镇规划，细至村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证，都细心地分类存放。

马武镇党政办主任兼档案馆馆长小方说，在农村，一份小小的档案可能是保障村民利益、化解矛盾纠纷的关键证据。

数年前，马武镇的王先生退休返乡，因长期在外未能妥善保管宅基地证，导致其宅基地无法确权。王先生向村里查询，村干部对当年档案的去向毫不知情。“这样的情况并不鲜见。”小方说。

“乡村档案规范管理背后有基层治理的深切需要，是乡村发展的基底、证明和依据。”W市委办档案处金处长表示，早在2016年，村社档案收集不齐、保管不当带来的突出矛盾问题就引起了档案部门的关注。自此，一场村级档案的整理工作在W市乡镇间探索启动。

2023年，马武镇档案馆建成投用，王先生抱着试试看的心态又来查询。档案馆工作人员找到了一份1982年的老档案，里面就有王先生父亲的宅基地申请表和乡镇的批复。工作人员当场将相关材料复印给王先生，他家的宅基地终于有了合法身份。

“档案可以反映出村社的历史沿革和风土人情。”金处长说，这为村社调整提供了重要依据。前两年，L县组建社区联合党委，几个社区以党建联建的形式抱团发展。后来，通过查询乡村档案，确定了以人文相亲、地理相近、优势互补为原则进行组合，大大提升了乡村发展活力。

在童溪镇档案馆，还收藏有当地非遗传承人捐赠的戏曲盔头等珍贵的实物档案。“实际上，实物档案具有不可复制性，代表一个地方的独特文化，是共同记忆的最好见证。”C县委办档案科廖科长说。

“档案不一定要存在档案馆里。”廖科长说，只要纳入档案管理，同样能发挥档案的功能。在马武镇向阳村文博馆，每一件展品下面都贴了一个序列号。“这是明代的石磨。”档案管理员说，他们给每一件实物档案贴上标签，然后存入电子档案管理系统，无论实物档案保存的位置多偏远，均可一键知全貌。

矾石镇拥有600年明矾开采史，上世纪八九十年代矾矿衰微后，不少矿工带着采矿技艺走出去成长为企业家。矾石镇上有一家矾都矿石馆，里面收藏了600多件矿石样本，采集地遍布全国各地。这些矿石是由40多位矿老板从自己的矿山采集的，每一块矿石都记载了他们在外打拼的足迹，都在诉说一个创业的故事。这些历史记忆连同实物档案一起，被纳入了电子档案管理系统。

将散落的实体档案纳入管理，是让在外年轻人了解家乡历史最全面、快捷的通道。“天光对应天亮，雾光对应黎明。”奎溪镇土话馆里保存了一本翻译当地土话的《乡谈杂字》。这本方言工具书被录入电子档案管理系统后，人们可以随时查询，当地的方言文化得以更广泛传播。

在R县曹回镇，当地把档案工作融入到省级研学项目建设中。以档案中提取的曹回“八大文化”为内核，打造了进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串起了“档案故事”，还编辑出版了《曹氏家训》等曹回本土书籍，年均接待研学人员5万多人。

无独有偶，对历史档案的系统性发掘，赋予了C县矾石镇二次生命。矾石镇因明矾而兴，也因明矾而衰，一度陷入沉寂。随后，矾石镇转型工业旅游开发，开启了申遗之路。当地组建团队，参考矾矿博物馆、矾都矿石馆等收藏的各类历史档案，编制了《矾矿申遗·工业文化旅游可行性报告》等申遗材料。2017年矾石镇获评“国家工业遗产”，2020年被评为国家地质公园。随着游客络绎而来，矾矿博物馆、矾都矿石馆也成为了网红打卡点和研学基地。

乡村档案让记忆留存，也凝聚人心。“民间最典型的档案是族谱。”廖科长认为，族谱的存在，有助于宗族团结，而用好族谱档案，可以凝聚各界力量。马武镇教育设施陈旧，优秀教师流失，教育遭遇瓶颈。2023年，为重振教育，镇里从档案室“乡贤档案”里找来全国各地的乡贤名单，发出求助，马武乡贤们积极响应，短短几个月捐赠了540万元。

一份份乡村档案的收集、整理、规范，也象征着基层社会的和谐稳定、有序发展。“档案，钩沉历史，也经纬当下。”金处长表示，“我们常在思考，乡村发展，档案管理应该发挥更多的价值，与社会发展紧密结合，为发展、为民生服务。”

材料三：

“大棚根本进不去，里面积水太深。”2024年8月，一场特大暴雨降临M县，老孙至今都清晰地记得当时自家大棚的情形。

几天过去，地表的积水慢慢退去，但只要用脚轻轻一踩，水即刻渗出地面。老孙发现，只要附近的水库一放水，棚里的水井就跟着涨水。大棚不远处还有一座废弃的方塘，如果方塘涨水，棚内积水就更加严重。

邻近的几十个大棚，情况大同小异。“当时下那么大的雨，总不能说不让水库放水吧？”无奈之下老孙拨通了刘镇长的电话。此时，刘镇长正焦头烂额：“下雨当晚，东边几个村就断了电，香菇大棚里的菌棒漂得到处都是，西边冲断了座桥，好多垃圾堵在那儿，水的流向变了，眼瞅着就要冲到大棚，一旦淹过去，一个大棚的损失就得几十万。”

土生土长的刘镇长，人熟，地也熟。他记得小时候，田里种的是玉米和一些杂粮，“旱得厉害，根本收不了多少。”后来，镇里鼓励大家种果树，不少村子开始修建方塘，雨天蓄水，需要的时候拿泵抽水浇果树。“2005年左右，镇里牵头开始引进设施农业，建大棚，种黄瓜和香菇。蔬菜大棚的灌溉，特别是香菇种植，基本不需要方塘蓄水，很多方塘就慢慢废弃了。”当初在引进设施农业时，他全程参与了设计，考虑的是防旱，从没想过排涝的事。田里也没什么排水设计，在后续优化中，排水问题也几乎没有纳入考量。

水库、方塘、大棚……前往老孙家的路上，刘镇长思量其中的关联。“到了他家，看了情况，我也不确定是咋回事。附近河道水位比大棚都高，挖沟排水根本不现实。而且突然挖出一条沟，万一有小孩失足掉进去更危险。”刘镇长坦言，当时灾情紧急，很多想法来不及论证，请示上级后他便做主清理河道。“太专业的知识我也不懂，当时多少有点‘赌一把’的心态。想着水库、方塘和大棚里的水井在地下是不是连通的，如果是，那把河道清出来应该有用。”于是他紧急调来两台挖掘机和翻斗车对垃圾进行清理，同时深挖和拓宽河道。

河道挖开，大棚水退，刘镇长庆幸自己赌赢了。然而，开挖河道只是权宜之计，一旦再遭遇如此暴雨，水漫大棚的情况极有可能再次发生。他觉得：“这不是随便挖条沟、挖个坑就能解决的事，具体该怎么设计、怎么施工都需要很专业的技术人员，我们没有这个水平。”不仅如此，他坦言，更恼火的是资金问题，“这属于公共设施，村民不可能自己出钱，镇里也没这笔钱。”

M县共有水域及水利设施用地超5200公顷，其中，坑塘水面约76公顷，沟渠超46公顷。但却没有各村镇沟渠、坑塘等排水和灌溉设施分布和使用的具体信息。很容易看到废弃的方塘和水井，水井不远处的泵房也早就无人管理，一片杂乱之象。村中的水井已经有五六十年之久，早已无人使用。

2018-2019年，县里对小型农田水利的管理进行了职能调整。“那次调整把‘小农水’的归口管理从水利部门调到了农业部门，但事走了、人没动，各种资料、手续很多还在水利局。以前信息化、数字化不像现在这样普及，存在基础信息缺失和含混不清等问题。”县政府办王副主任表示，加之近些年的人事变动，全县“小农水”管理困难重重。

农业水利专家周教授指出，目前，农田水利公共设施由农业主管部门负责建设，但建成后的归属权、管理和维护问题却缺乏明确的政策规定。

村民老马说：“之前有人承包方塘养鱼、建垂钓园，那会儿由他们自己管。但不挣钱，后来就慢慢荒了，再倒点垃圾，水都臭了。”

刘镇长说，过去种果树、种粮食的年代，村里会对方塘进行集中管理，定期组织清淤、检查维护泵房。“现在利用率太低了，就没人管了。在别的地方，还有人把坑填了另做他用，我们不敢这么干。之前水库管理局将所辖部分闲置鱼池租赁给驾校，其中20亩左右坑塘水面改建成了硬化训练道路，结果因非法占用被通报了。”

“这些都是历史问题，想要重新管起来太难了。”县水利局陈科长说，水库建设之初在下游预留了几个坑塘，想着可以养养鱼，职工也可以搞点副业。后来，经历机构改革、水库管理局的建制早已不复存在，水库和相关资产、人员转由地方国企统一管理，但只是清算了工资，根本没钱对坑塘水面和周边土地做进一步的开发和规划。“而且多年历史遗留的产权归属可能也有一定问题，所以就只能搁着，可惜了一块好地方。”

周教授介绍，当前，各地小型农田水利工程，如果被划入高标准农田建设范畴或是几大灌区的主要水利设施，有中央财政参与支持，管理就比较规范，但对于其他农田或者温室大棚这样的设施农业，灌排工作更多还是以农户或生产经营者自身为主。“农业的投入产出效益比较低，农民对于‘小农水’的投入积极性不高。”他指出，虽然各级涉农涉水部门均有相关建设资金，但各自项目要求不同，整合起来并不容易。

“要想从根本上解决问题，还必须想方设法让村集体和农户意识到其中潜在的价值。”周教授说，在乡村各类基础设施中，道路是管理维护最好的，“老百姓几乎每天要走，能每时每刻感受到价值，所以维护意识很强。小型农田水利设施使用频率低，特别在发生涝害几率小的地区，对排水排涝不够重视，经常会看到排水沟里种植作物，还有的因为种地要用大型农机，直接把沟填平了。”

材料四：

三个大小不一、叠在一起的棕色圆盘，拉伸展开，便成为一套颜值“爆表”的可折叠“魔法凳”。在N县腾浩户外用品有限公司，新品刚刚完成试样。张总经理一边拿着“滚烫”的样品频频点头，一边给销售部下达任务：“今年主推这款，争取9月上市！”一旁的设计师，大四学生小谭的心怦怦直跳，“电脑里的毕业设计变成货架上的真实产品，想想就很燃。”

这一切，来自N县谋划的一盘创新“引才大棋”。2022年，N县向全国高校学子发出邀请——将毕业设计“写在”大地上，即以当地经济社会发展的现实需求为题，真题真做，开展“全国高校联合毕业设计”行动，架起县域人才“桥梁”。N县郑县长介绍：“每年9月，活动正式启动，我们‘出题’，全国高校学子‘选题’和‘答题’，第二年5月进行终期答辩。”在N县全国高校联合毕业设计组委会办公室的墙上，挂满了参与院校的校徽。这项行动目前已吸引171所高校的千余名大学生加入，诞生了456个作品。N县打造“中国毕业设计之城”的梦想，正在成为现实。

2024年，第三届全国联合毕业设计行动正式启动后，N县聚焦城镇更新、艺术乡建、产业升级、文旅开发等领域，征集了22个需求作为“毕业设计”开题方向：这其中就有小谭正在做的可折叠“魔法凳”。起初小谭信心满满，然而令他始料未及的是他的设计方案“一波三折”。“最初，我设计了折弯结构的构件，可到了生产一线，才发现要实现它，不仅需要加装转弯轴承，还要让铁件加厚，这大大增加了生产难度和成本，第二稿改用伸缩结构，但因为没有生产经验，数据不准，比例失调……”一遍遍修改，一次次提升。在这一过程中，小谭的“在地导师”柳工程师帮了他大忙。

联合设计的每个作品或项目都配备了由出题方派出的“在地导师”团队，他们与高校导师一起辅导毕业设计，共同参与毕业答辩。项目开始后，柳工并不着急让小谭动手设计，而是带着他扎进生产一线，从了解生产流程、制造工艺、市场销售开始，再理论结合实际，磨合方案，大大小小的修改不计其数。“柳工给的意见总能直击要害，特别实用！”小谭说。

“无论人生的哪个阶段，‘首次’都至关重要，联合毕业设计行动抓住高校毕业生的成长节点，允许试错、宽容失败，给予认同感，最大限度激活了他们的创新创造力。”毕业设计行动迅速扩圈扩容，也令毕业设计组委会委员王教授兴奋不已。

L村口有一面宋代名士浮雕墙，大四学生小李的毕业设计作品《L村公共景观设计》就从这里开始：“我想以宋代活字印刷为蓝本，将抽象山水和活字版融合进行造景……”小李的设计让L村党支部曾书记眼前一亮。“我们就是要将题出得好，并帮助大学生答得妙。”曾书记说。

“我们在镇里支持下，在全镇的村庄开展数月调研，找出迫切的、有资金支持的项目，再结合高校和专家的意见，将实现需求转化为可攻关的课题发布，毕业生则来实地选题、开题。”王教授介绍，“邀请项目方全程参与，将论文答辩直接搬到项目方所在的田野、村庄或车间，村民、产业工人都可以来现场提问。学生论文呈现方式也不拘一格，可以是设计方案、进行中的工程，也可以是已完成的项目。”

“今年，我们将落地作为考评中最大的加分项，希望以实实在在的成果，为打通毕业生和县城的双向接口、满足双向需求‘加码’。”郑县长说，三年来，已有36个毕业设计作品落地，另外28个毕业设计转化为县、镇重大项目配套设计方案。从选题到答题，N县通过一系列的场景重构、流程再造、机制创新，把毕业设计全链条搬进了县城。未来，N县还谋划利用投资、金融等市场手段加固毕业设计“链条”。事实上，已有不少人在关注，乡贤基金、教育基金会、创业联盟，都可能成为“造血”的力量。每年N县还拿出40多万资金奖励优秀毕业设计作品，奖金覆盖面高达70%，以奖代补，吸引更多毕业生加入行动。

“县域，或许没有足够广阔的平台，没有一掷千金的引才实力，但可以给初出茅庐的青年人才提供成长沃土。”郑县长说，“我们不提要求、不讲条件，只做好服务、把‘题’出好，并且在毕业设计作品完结后，继续帮他们搭建平台、创造条件。未来县域的发展势必更加依赖年轻人，招才引智的目标也将前移。我们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非静待成熟再‘摘果’。”

问题一：

请根据“给定资料1”，谈谈Z省三个调出县为何能脱颖而出。（15分）

要求：

（1）全面、准确，有条理；

（2）不超过250字。

问题二：

“给定资料2”中提到“乡村档案，不仅是岁月留痕，也蕴藏着发展动能”，谈谈对这句话的理解。（20分）

要求：

（1）全面、准确、有条理；

（2）不超过300字。

问题三：

省相关部门近期将派工作组到M县开展小型农田水利设施相关情况调研，假设你是县里工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份书面汇报材料，反映情况，提出建议。（25分）