2025年 4月 12日重庆司法局遴选公务员笔试真题
第一题 材料分析（30分）
材料：
法治是社会治理现代化的重要标志，也是基层社会治理的基础性保障。我们要把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。
要健全社会治理体系，必须把完善体制机制放在更加突出的位置，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。社会矛盾和问题需要在各种社会主体的共同参与下才能得到有效解决。创新社会治理体制，就要进一步优化社会治理主体格局，从重政府“包揽”、轻多方参与，转向社会多元主体共治，既发挥党委、政府的领导、主导作用，又鼓励和支持人民群众参与治理，保障和实现人民参与权利，形成社会治理的合力。
社会治理社会化，需要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解基层矛盾纠纷协调配合机制，有效预防和就地化解矛盾纠纷。注重建立并推进矛盾纠纷多元化解制度机制，在源头预防和多元化解方面投入大量人员力量，加强工作管理和保障，提升定分止争能力。
问题：
要立足司法局的工作，从专业角度谈谈“如何用法治进行社会治理”的具体措施，要有针对性，800 字以内。（30 分）
第二题 案例分析（70分）
材料1：
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出，要健全权力运行制约和监督体系，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。行政权力是最广泛、最直接作用于市场主体、人民群众的公权力，权力运行一旦失范，会直接损害政府公信力、破坏营商环境、侵害群众合法权益。
当前我市依法行政工作仍存在不少短板弱项。从源头制度层面看，部分区县、行业部门出台规范性文件存在“重管理、轻权责”倾向，随意增设行政许可、变相增加企业群众义务，权责清单动态更新不及时，部分领域权力边界模糊，存在权力越位、缺位、错位问题。从执法实施层面看，基层行政执法乱象尚未根治：多头执法、重复检查、选择性执法、简单化“一刀切”执法时有发生；少数执法人员自由裁量标准不统一，同类案件处罚尺度差异较大；涉企执法中存在高频检查、随意摊派、变相收费等扰企行为，市场主体投诉量常年居高不下。从监督闭环层面看，行政执法监督存在“碎片化”问题，事前合法性审查覆盖不全、事中过程监督流于形式、事后复议纠错整改“纸面化”，案卷评查、专项督察发现问题整改跟踪力度不足，监督刚性约束偏弱。
市委六届六次全会明确部署，要一体推进法治重庆、平安重庆建设，把规范行政权力、提升依法行政水平作为现代化新重庆建设的核心抓手。全市印发《重庆市行政执法监督条例》《规范涉企行政检查办法》等制度文件，明确司法行政机关作为行政执法协调监督主管单位，承担统筹行政执法体制改革、执法行为监督、行政复议应诉、法治政府建设综合协调法定职责。
近年来全市司法行政系统持续发力规范行政权力运行：一是落实行政执法“三项制度”，推动执法全过程留痕、公开透明；二是纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，整合执法队伍、压缩多层多头执法；三是常态化开展涉企执法专项整治，推行“综合查一次”联合执法模式，落实包容审慎监管；四是完善行政复议体制改革，集中复议力量，实质性化解行政争议；五是开展年度行政执法案卷交叉评查、法治政府专项督察，压实部门依法行政主体责任。
但对照新时代法治建设更高标准，我市行政执法监督体系仍存在短板：市县乡三级监督力量不均衡，基层司法所执法监督专业人手不足；数字化监督平台运用不充分，海量执法数据未形成智能预警；部门协同监督机制不健全，司法行政与纪检、检察、人大监督联动不足；部分单位法治意识薄弱，重业务推进、轻程序合规，对权力约束制度执行打折扣。
法治政府建设是全面依法治市的重点和关键，规范行政权力是法治政府建设的核心主线。司法局必须立足行政执法协调监督职能，织密事前、事中、事后全链条监督网络，以刚性监督管住行政权力，以公正执法护航高质量发展，切实让群众、企业在每一次执法中感受到公平正义。
材料2:
2025 年 2 月 26 日，全市司法行政工作会议召开，会议全面总结上一年度司法行政工作成效，分析当前法治建设新形势、新任务，部署全年重点工作，明确全市司法行政系统要牢牢锚定 “一个统筹、五大职能” 总体工作布局，以集成式改革打造具有重庆辨识度的法治工作成果，为现代化新重庆建设提供坚实法治保障。
会议首先明确“一个统筹、五大职能” 官方完整内涵：
一个统筹：统筹全面依法治市各项工作。依托市委依法治市办设在市司法局的体制优势，统筹协调法治规划实施、法治督察、党政主要负责人述法、法治示范创建，统筹立法、执法、司法、守法普法全链条闭环推进，统筹法治政府、法治社会、法治乡村一体建设，牵头协调跨领域、跨部门重大法治事项，扛起全市法治建设总抓手、总协调职责。
五大职能
①行政立法职能：承担政府规章起草、规范性文件合法性审查、规章清理与立法后评估，从制度源头划定行政权力边界，以良法约束公权力；
②行政执法协调监督职能：统筹 “大综合一体化” 行政执法改革，统一规范行政执法队伍、执法流程、裁量标准，统筹案卷评查、执法专项督查、行政复议应诉，构建全方位行政执法监督体系；
③刑事执行与基层平安职能：统筹社区矫正、安置帮教、人民调解、矛盾纠纷多元化解，夯实基层治理法治根基；
④公共法律服务职能：统筹律师、公证、法律援助、基层法律服务、全民普法，向群众、市场主体供给普惠均等法治服务；
⑤涉外法治职能：统筹涉外法律服务、涉外法治风险防控、国际商事仲裁试点，服务内陆开放高地建设。
会议强调，2025 年全市司法行政工作要紧扣 “稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民” 总导向，聚焦五大职能精准发力，其中行政执法协调监督作为规范行政权力、优化营商环境核心抓手，列为年度一号改革任务。
会议指出当前工作突出问题：一是统筹依法治市的协同机制仍需完善，各区县法治建设推进不均衡；二是行政立法针对性不足，部分制度未能精准约束执法乱象；三是行政执法监督体系不闭环，基层执法规范化水平参差不齐，涉企执法监督力度有待加强；四是基层公共法律服务供给存在城乡差距；五是涉外法治服务供给跟不上对外开放需求。
会议对行政执法协调监督职能作出专项部署：
第一，建强三级监督组织体系。健全市级执法监督统筹、区县法制审核、司法所一线监督三级联动机制，配齐基层专职执法监督人员，打造专业化监督队伍。
第二，完善五大监督制度体系。围绕组织、制度、实施、协同、保障五大维度，出台年度执法监督任务清单、改革创新清单，细化裁量基准、听证程序、涉企检查等配套制度。
第三，深化“大综合一体化” 执法改革。全面完成镇街综合执法队伍规范化建设，推行跨部门联合检查，严格落实涉企 “无事不扰” 制度，建立轻微违法行为依法免罚清单。
第四，打通数字化监督实施链条。迭代全市统一行政执法智慧监管平台，实现执法数据自动归集、违规行为智能预警、案卷线上评查，以数字手段压缩权力寻租空间。
第五，构建多方协同监督闭环。联动人大执法检查、检察公益诉讼、纪检监察问责，建立执法问题线索移送、联合督办机制；用好行政复议纠错主渠道，对违法执法行为坚决撤销、限期整改，整改情况纳入年度法治政府考核、党政述法评价硬性指标。
会议要求全体司法行政干部立足自身职能找准发力点，不能泛泛而谈、面面俱到，要聚焦五大职能其中一个维度深挖细研，拿出靶向性强、可落地、有重庆特色的对策举措，以单项职能突破带动司法行政整体工作提质增效，奋力书写超大城市现代化治理法治答卷。
问题：
请你立足司法局的职责，从“一个统筹，五大职能”中选择一个要点写一篇策论文，1500 字以内，70 分。
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