遴选真题作答——2024年11月16日沧州市直公开遴选笔试真题第二题(加强社区工作者队伍建设对策建议)
社区是党和政府联系､服务居民群众的 “最后一公里”｡习近平总书记强调:“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素｡要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍｡” 2017 年《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,2021 年《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》, 都对加强社区工作者队伍建设提出明确要求｡新时代新征程推进基层治理体系和治理能力现代化，对社区工作者队伍建设提出了新的更高要求，亟需在制度上予以规范和保障｡2024 年 3 月底，中共中央办公厅､国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》(以下简称《意见》), 这是第一个专门关于加强社区工作者队伍建设的中央文件｡《意见》贯彻落实党中央关于健全社区工作者职业体系的决策部署，作出一系列制度规定，让社区工作者进得优､留得住､有奔头｡一是选配有制度，明确社区工作者人员范围，强化力量配备｡二是发展有空间，构建符合社区工作者工作特点的职业发展路径｡三是待遇有保障，要求各地科学设定社区工作者薪酬构成和岗位等级薪酬标准，明确除具有公务员､事业单位工作人员身份的外，原则上由街道 (乡 镇) 与社区工作者依法签订劳动合同，按国家有关规定参加社会保险､缴存住房公积金｡社区工作，从原先“年轻人谁去干” 的冷门岗位，摇身一变，成了众人眼中的就业香饽饽｡近五年来，全国社工证考试报名人数呈爆发式增长，从 2018 年的 42.45 万，到 2022 年的约 89 万，让人直观地看到发展壮大基层治理力量的可观前景｡麦可思研究院发布的《2023 年中国本科生就业报告》显示，从 2018 届到 2022 届，毕业后成为社区工作者的本科生越来越多，且五年来，从事社工的毕业生就业比例增速是 48 个职业类别里的 Top 1｡上到政策宣讲､社区建设，下到纠纷调解､帮扶养老，社工就是一块砖，哪里需要哪里搬｡手机是24 小时开机的，工作是全年无休的，居民的投诉也是不间断的 -- 家里进贼，楼上漏水，鸟叫太吵...... 理由五花八门，主打一个 “有事儿您投诉”｡这还只是冰山一角，要是遇到人口普查，就得挨家挨户敲门，找不到人只能蹲守，遇到创文创城，还得上街捡垃圾､修马路｡琐碎的工作外，还要应对频繁突发的检查｡上级部门的排查､落实任务下发到社区，层层加码，出了问题，居民的不满自然会投射到基层社工身上，而社工往往没有权力解决，就成了居民眼中的不作为｡民政部政策研究中心的调查显示，有 81% 的受访者上个月周末加班过，甚至超五成的社工在节假日也加班｡根据基层干部反映，社区工作者似乎成为继公务员编制､事业单位编制之后的第三种“隐形编制”, 一些人针对那些工作能力不强､履职意识不足､故意 “躺平”; 另外，新入社工年龄小，缺乏基层工作经验，大多数都是从校园初入职场，角色的转变需要一定的时间和积累，容易造成青黄不接，存在社工断层等问题｡虽然在上任之前都参加了初任培训，但一些培训只重形式､不重内容，机械枯燥､与实际工作严重脱节，同时挤占大量时间，对学习者来说难言收获｡民政部政策研究中心学者的研究显示，2020 年全国城市社工的平均工资是 3731.9 元，就算翻倍也比不上城镇非私营单位就业人员的工资｡细分到区域，只有东部地区的城市社工工资超过了全国平均水平，中部､西部地区甚至够不到月薪三千的线｡以深圳南山为例，一线社工月薪约为在岗职工平均工资的一半，收入与餐馆服务员､商场收银员相当，甚至不及小区保安｡经抽样统计 2024 年上海市 11 个区的社工招聘简章，发现在专业有限制的岗位要求里，工商管理类､法学类､经济学类､中国语言文学类提及次数最多｡如果这些专业类的学生在分岔口选择流向了专业对口的岗位｡毕业五年后，这些岗位的月收入涨幅均大于社区工作者｡针对社区工作者薪酬制度建立，不少地方实行“三岗十八级”｡“三 岗”, 就是根据社区承担的工作职责和具体事务，社区工作者岗位等级分为社区正职､社区副职和工作人员｡其中，社区正职包括社区党组织书记､居委会主任､工作站站长，社区副职包括社区党组织副书记､居委会副职，工作人员包括其他纳入社区工作者管理的一般社区工作者｡“十八 级”, 即各岗位按照纳入当地社区工作者队伍管理的社区工作年限､受教育程度等因素，设置了 1 级至 18 级的相应等级｡社区正职为 7 至 18 级，社区副职为 4 至 15 级，工作人员为 1 至 12 级｡现实中制约年轻社区干部成长成才的“天花板” 很难打破｡社工要晋升成为社区主任并不算太难，在深圳南山，从一线社工晋升为社区主任平均只需要 2 年 2 个月，但要想通过社工晋升进入体制内，成为主任只是敲门砖，还得参加笔试，最终能考上的人也寥寥无几｡拿河南举例，2017 年到 2020 年被招录进体制的社区主任仅占全省社工 0.27%｡尽管近年来，像湖北等地也在尝试给予优秀社工事业编或者考公考编的政策倾斜，但比例小､门槛高，实现曲线入编，终究是荆棘载途｡一些社区管理部门对承诺的发职业发展职业发展规划，最终也没有落实，打击了社区工作者的工作积极性｡数据显示，截至2020 年底，全国社区工作者已达 433.8 万人，从《社 区社会工作服务指南》行业标准来看，他们要重点围绕老年群体､困难群 体､特殊人群､流动人口和留守人员服务需求，共有 7 大项､34 小项社区 社会工作服务内容｡一边是繁重的基层工作任务，一边缺乏上升空间､社 会认可度不高､“干多干少一个样”, 导致社区工作多被当作 “跳板”, 招 录到岗后流失率高､队伍稳定性不够｡工作捧着饭碗，事业连着生活，部 分社区工作者因每月工资待遇太低，往往难以坚持下去，不得不另谋生活出路｡问题：假如你是调研员，请提出建强社区工作者队伍的对策｡要求：逻辑清晰，结合实际，切实可行｡不超过400 字，20 分｡一是开头没有总括。建议有一句话的总领句。如建强社区工作者队伍的对策包含以下几点。二是小标题不够精准。如第一点减轻工作负担不准确，材料更多的强调的是规范工作职责。三是存在要点缺失。未提及社区工作者的选用留用这一要点。材料中第二段谈到选配有制度，最后一段谈到流失率高，队伍不稳定。所以可以从如何严格选用人才，如何强化激励考核这一角度进行阐述。营造社会氛围这一点不是必要的。四是要点的表达问题。提高能力素质和提高工作质量有重复。可以改为提升能力素质，强化工作质量。一是完善薪酬保障。严格落实“三岗十八级”薪酬体系，结合区域实情优化薪资标准，足额落实社保、公积金待遇。建立动态工资机制，切实解决薪资偏低、留人困难问题。二是畅通晋升渠道。压实社工职业发展规划，细化岗位晋升层级，打破职业成长天花板。加大政策倾斜，扩大优秀社工考公、入编招录比例，明晰晋升细则，充分调动社工干事积极性。三是做实精准培训。摒弃形式化培训模式，立足基层民生服务、纠纷调解等需求，开设实战课程。强化新人岗前实训，补齐年轻社工基层经验短板。四是规范工作职责。厘清社区权责边界，杜绝任务层层加码、随意摊派，精简冗余督查检查。规范加班值守制度，保障社工合法休息权益，切实减轻基层无谓负担。五是健全激励机制。拓宽人才招录渠道，吸纳专业人才、高校毕业生充实队伍。完善差异化考核体系，破除平均主义，整治躺平懈怠风气，提升社工职业认同感，降低人才流失率，稳固基层治理队伍。
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